ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации 
«Об особенностях применения на территориях Донецкой 
Народной Республики, Луганской Народной Республики, 
Запорожской области и Херсонской области положений законодательства Российской Федерации в сферах промышленной безопасности опасных производственных объектов, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и о внесении изменений 
в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Проект постановления Правительства Российской Федерации 
«Об особенностях применения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области 
и Херсонской области положений законодательства Российской Федерации 
в сферах промышленной безопасности опасных производственных объектов, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» 
(далее – проект постановления) разработан в соответствии с частями 1 
статей 31 федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 г. 
№ 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образовании 
в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области 
и Херсонской области (далее – федеральные конституционные законы 
№ 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ).
Проектом постановления предлагается урегулировать отдельные вопросы применения положений законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и безопасности гидротехнических сооружений на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также внести изменения в отдельные акты Правительства Российской Федерации по следующим направлениям.
1. Обеспечение бесперебойности предоставления государственных услуг в течение переходного периода.
В настоящее время, в соответствии с ранее принятыми нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Запорожской области уполномоченными исполнительными органами соответствующих субъектов Российской Федерации (далее – уполномоченные органы) осуществляются отдельные разрешительные функции в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.
В этой связи и в целях исключения необходимости повторного прохождения юридическими и физическими лицами разрешительных процедур, в соответствии с федеральным законодательством осуществляемых Ростехнадзором, проектом постановления предлагается создать правовую основу для фактически исполняемых уполномоченными органами полномочий в данной сфере. 
Проект постановления предусматривает, что документы, выданные уполномоченными органами в соответствии с нормативными правовыми актами, которые действовали на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 30 сентября 2022 г., являются действующими. С учетом завершения формирования территориальных органов Федеральной службы 
по экологическому, технологическому и атомному надзору в новых субъектах Российской Федерации проект постановления предусматривает, 
что соответствующие функции (полномочия) уполномоченных органов могут осуществляться до 1 июня 2023 года (срок, предусмотренный частями 8 статей 8 федеральных конституционных законов № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, 
№ 8-ФКЗ).
2. Особенности применения отдельных обязательных требований.

В связи с отсутствием технической возможности постоянного бесперебойного подключения на территориях новых субъектов Российской Федерации к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также принимая во внимание особое положений, действующее на территории новых субъектов Российской Федерации, проектом постановления предусматриваются установление следующих временных особенностей применения законодательства в сферах промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений:
- декларация промышленной безопасности не предоставляется общественным объединениям и гражданам;
- не требуется размещение на сайтах эксплуатирующих организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии сайтов) либо публикация в средствах массовой информации заявления о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности;
- информация, содержащаяся в Российском регистре гидротехнических сооружений, не подлежит размещению в отрытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в комиссиях организаций проводится без применения Единого портала тестирования.
Проектом постановления вводится переходный период, необходимый для регистрации расположенных на территориях новых субъектов опасных производственных объектов в государственном реестре и внесения сведений о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений. В отношении Российского регистра гидротехнических сооружений предусматривается упрощенный порядок представления сведений – без утверждения деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Сроки действия данных переходных положений (до 1 марта 2024 г.) синхронизированы с положениями частей 1 статей 22 федеральных конституционных законов № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ. 
При этом устанавливается срок, необходимый для разработки деклараций безопасности действующих гидротехнических сооружений – до 1 сентября 2026 г.
Проектом постановления предлагается заранее не применять на территориях новых субъектов Российской Федерации ряд обязательных требований к собственникам гидротехнических сооружений (эксплуатирующим организациям), отмена которых с 1 сентября 2023 либо с 1 сентября 2024 г. предусмотрена проектом федерального закона № 1217589-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»:    
- о наличии финансового обеспечения гражданской ответственности;
- о необходимости получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения;
- о необходимости подготовки и согласования правил его эксплуатации.
Проектом постановления предусматривается, что техническое расследование аварий на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений, произошедших вследствие военных действий, диверсий и террористических актов не проводится.

3. Синхронизация положений отельных актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих особенности регулирования 
в новых субъектах Российской Федерации.
Проектом постановления предлагается распространить установленные пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2023 № 249 «Об особенностях применения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области положений законодательства Российской Федерации в сферах теплоснабжения и электроэнергетики и утверждении Правил определения обязательных требований к эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также Правил подготовки планов-графиков по адаптации к применению в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, нормативно-правовых и нормативно-технических документов Российской Федерации» особенности регулирования отношений, связанных с проведением мероприятий по подтверждению готовности к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, на аналогичные мероприятия по подтверждению готовности к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения.
Кроме того, учитывая, что в соответствии с пунктом 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации на территориях новых субъектов Российской Федерации в 2023 году не проводятся оценка готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и мониторинг риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики, проект постановления вводит аналогичную норму в отношении проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду.
Предлагаемые изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 227 «Об особенностях осуществления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отдельных видов федерального государственного контроля (надзора)» распространяют запрет на привлечение к административной ответственности по результатам осуществления постоянного государственного контроля (надзора), установленный только для федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, на федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.
Изменения, вносимые проектом постановления в пункт 12 постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2023 г. № 402 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» направлены на уточнение сферы его действия в части разграничения с иными актами Правительства Российской Федерации, которыми установлены особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на рассматриваемых территориях.
Проект постановления не устанавливает ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей, запретов или ограничений для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не вводит новые виды государственного контроля (надзора) и новые виды разрешительной деятельности, не содержит норм, вводящих дополнительные 
и пересматривающих действующие виды ответственности за нарушение требований в области промышленной безопасности.
Проект постановления не устанавливает требований, которые связаны 
с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности 
и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Особый срок вступления в силу проекта постановления предусмотрен в целях оперативной реализации его положений на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, что будет способствовать развитию данных территорий.
Реализация положений проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе 
для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проект постановления не противоречит положениям Договора 
о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

______________